Багатство в надрах
Сила в людях
АссоциацияСМИ о насФотоКонтактыКарта сайтаПервая страницаНаписать письмоУкраїнськоюEnglish
Багатство в надрах
Сила в людях

Как стать членом АГТУ

Третейський суд АГТУ

Консалтинг и аудит

Точка зрения

Законодательство

Полезные ссылки

Видео











Как запасать запас?

Финансовая нагрузка на поставщиков природного газа снижает конкуренцию на рынке

В ассоциации «Газовые трейдеры Украины» считают, что страховой запас и финансовые гарантии — это дублирующие элементы, которые делают порог вхождения на газовый рынок неоправданно высоким — 70% от того, что планируется поставить в течение месяца. Трейдеры предлагают оставить что-то одно, запас или гарантии, как временное решение балансирования ГТС. В тоже время как можно скорее не обходимо внедрять практику европейских газовых рынков и переходить к ежедневным сверкам номинаций, как того требует принятый Кодекс ГТС. Тогда требования к обеспечению поставок значительно уменьшатся. 

«В прошлом году в Украине было выдано 149 лицензий на поставки природного газа. Но фактически работало меньше 100 компаний. Из них более или менее крупных 20 или 30. Для Европы это смешные цифры, а для нас достаточно большие. Но уже в ближайшем месяце, в феврале, скорее всего, поставщиков станет меньше. И объемы поставок также уменьшатся. Причиной такого мрачного прогноза является необходимость для трейдеров формировать повышенный страховой запас газа в размере 50% от месячных объемов поставок (согласно постановлению Кабмина №795 от 30.09.2015 г), а также финансовые гарантии в размере 20% стоимости месячных поставок (Кодекс газотранспортной системы — Ред). За счет этих резервов поставщик газа должен компенсировать оператору ГТС небаланс, несоответствие заявленных и реально поставленных объемов газа для транспортировки. 

Если до сих пор «Укртрансгаз» не всегда жестко относился к размеру страхового запаса и фингарантий, то с февраля эти требования, вероятнее всего, ужесточатся. Это обстоятельство закроет вход на рынок тем трейдерам, которые не в состоянии себе позволить такой резерв. Кроме того, это снизит интерес импортеров поставлять в Украину ресурсы с европейских хабов. 2016 год начинается для всех участников газового рынка Украины продолжением внедрения реформ. 

Предыдущий 2015-ый оказался плодотворным на законодательные изменения: газовый рынок Украины получил абсолютно новую законодательную базу. Изменения в законодательстве, которое регулирует газовый сектор, были направлены на то, чтобы привлечь в Украину как можно больше производителей, импортеров и поставщиков газа, и нивелировать монополию НАК «Нефтегаз Украины». Дело за малым – внедрить все нововведения в рынок. Но почему не все инновации смогли применить на практике? 

В 2015 году много усилий было приложено к диверсификации поставок природного газа в Украину, которая за прошлый год увеличила импорт природного газа из Европы по сравнению с 2014 годом в два раза — до 10,3 млрд куб. м. По информации ассоциации «Газовые трейдеры Украины», в декабре 2015 года импорт газа из ЕС осуществляло 12 частных поставляющих компаний, в январе 2016-го — только 4. Плюс НАК «Нефтегаз Украины». В ближайшем будущем деловые отношения украинских и европейских поставщиков природного газа будут развиваться, но для этого как украинские трейдеры, так и европейские должны понимать условия работы на рынке и быть уверенными в их стабильности, понимать законодательные инструменты регулирования рынка. Газовые трейдеры отмечают ряд проблем, которые негативно влияют на развитие конкурентного рынка и становятся барьером в работе газопоставляющих компаний. 

Первое – должен быть принят закон о независимом регуляторе. Закон «О рынке природного газа» определяет НКРЭКУ, как регулятора рынка природного газа и предоставляет данному органу широкий круг полномочий. Но до сих пор правовой статус и организация деятельности Комиссии не урегулированы отдельным законом. А дискуссии относительно отдельных положений законопроекта продолжаются по сей день. 27 января Верховная Рада вновь отправила законопроект на повторное первое чтение. В соответствии со ст. 115 Регламента Верховной Рады «Особенности процедуры повторного первого чтения законопроекта», законопроект на повторное первое чтение представляется в определенный парламентом срок, но не позднее 30 дней после дня его предыдущего рассмотрения. Причем, в новой редакции, подготовленной главным комитетом и/или субъектом права законодательной инициативы, с выводами главного и других комитетов и рассматривается в порядке, предусмотренном Регламентом (статьи 112, 113). В тоже время участники газового рынка ждут разрешения этого вопроса, ведь появление независимого Регулятора с полномочиями сократит до минимума вмешательство Кабмина, который фактически ведет хозяйственную деятельность на рынке через «Нефтегаз». 

Далее, по мнению трейдеров, необходимо разрешить правовую коллизию с лицензированием. Напомним, Закон «О рынке природного газа» определяет поставку природного газа как хозяйственную деятельность, подлежащую лицензированию (ст. 1 п. 28). В то же время, Закон Украины «О рынке природного газа» не может вводить виды деятельности, которые подлежат лицензированию. Исчерпывающий перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, определяет Закон «О лицензировании видов хозяйственной деятельности», с изменениями, внесенными 2 марта 2015 года. Согласно этому документу, поставки природного газа по нерегулируемому тарифу не предусмотрены, а, следовательно — это не является деятельностью, которая должна осуществляться по лицензии. То есть, создана правовая коллизия, когда поставки природного газа в соответствии с одним законом должны осуществляться по лицензии, а в соответствии с другим законом, поставщики не обязаны получать лицензии. Для решения данной проблемной ситуации необходимо принять законопроект о регуляторе, текст которого предусматривает нормы, разрешающие правовую коллизию. 

Ранее ассоциация «Газовые трейдеры Украины» направляла запрос, чем же все-таки руководствоваться газоснабжающим компаниям, и НКРЭКУ предоставила ответ, что хозяйственная деятельность по поставке природного газа, газа (метана) угольных месторождений по нерегулируемому тарифу не подлежит лицензированию, хотя данный вопрос и требует надлежащего законодательного урегулирования. 

Наряду с этим обратим внимание еще на одно противоречие между указанными выше Законами. А именно, что Законом «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» предусмотрено, что лицензионные условия и изменения к ним утверждает Кабмин. В тоже время, согласно требованиям Закона «О рынке природного газа», эти же полномочия переданы НКРЭКУ. И пока данное противоречие не будет устранено, рынок природного газа в Украине будет существовать без лицензионных условий. 

Кроме того, в конце 2015 года был принят ряд подзаконных нормативно-правовых актов. Речь идет о трех кодексах – газотранспортной системы, газовых хранилищ и газораспределительных сетей, а также утверждены правила поставки природного газа и ряд других документов. Все три кодекса стали абсолютной инновацией законодательного поля и нужно сказать, что абсолютно все участники рынка природного газа столкнулись с проблемой применения норм на практике. Полной мерой перейти на режим работы в соответствии с кодексами планируют в течение первой половины 2016 года, но уже по работе в январе мы видим ряд проблемных вопросов. Например, в отличие от европейской практики, Украина временно будет применять месячное, а не дневное коммерческое балансирование системы. Далее планируется переход на дневную балансировку, как это существует на газовом рынке стран ЕС, поскольку такой подход снижает риски, в первую очередь, для самого Оператора ГТС по небалансам заказчиков услуг транспортировки. 

Сегодня проблему небаланса решают такими инструментами, как финансовое обеспечение в размере не менее 20% стоимости природного газа и созданием страхового запаса поставщиками природного газа в размере 50%. Еще на этапе разработки и обсуждения Кодекса независимые поставщики обращали внимание регулятора и оператора ГТС, что эти требования дублируют друг друга. Как создание страхового запаса, так и введение финансового обеспечения в качестве нормы Кодекса ГТС имеют общую причину: кто-то должен нести ответственность за небаланс при поставках газа. Эту проблему пока решили возложить исключительно на поставщика, забыв о том, что есть ответственность Оператора за поставку газа потребителю без подтвержденной номинации и есть ответственность потребителей. В странах ЕС, где применяют механизм ежедневного балансирования, вопрос несоответствия аллокации номинации решается путем выхода оператора ежедневно на аукционы по продаже газа для устранения проблем небаланса. Если это не дает результата, тогда оператор сокращает заявленную на следующий день поставки номинацию компании. Такая практика значительно снижает финансовую нагрузку на поставщика, а кроме того — делает всех участников рынка более дисциплинированными. 

Пока Украина только переходит на «европейские рельсы», парламентский профильный комитет предложил установить для всех поставщиков природного газа единые нормы и минимально достаточные требования — закрепить на законодательном уровне норму о создании страхового запаса в объеме 10%. Соответствующий законопроект № 3617 внесен в Верховную Раду и помимо парламентариев, нашел поддержку участников газового рынка. Будем надеяться, что необходимые изменения и законодательное урегулирование произойдут до конца І квартала этого года. 

Статья опубликована в журнале «Терминал» №5 от 1 февраля 2016 года. 

Источник: http://newsdaily.org.ua/post/13099

Сми о нас

БУДЕТ ЛИ НЕЗАВИСИМЫЙ «АРБИТР» НА ГАЗОВОМ РЫНКЕ УКРАИНЫ?

Внутренняя несвобода: почему либерализации газового рынка в Украине пока так и не произошло

Участники газового рынка создали рабочую группу для доработки законодательства

Держать газовый баланс: практика Украины и опыт ЕС

Как запасать запас?

Кто кому конкурент на газовом рынке Украины

Эксперт: Только конкурентный рынок будет способствовать диверсификации поставок газа

Ukrainian independent firms start importing EU gas

Газовый заложник

Rated by MyTOP  UkraiNet Yellow Pages @Mail.ru Rambler's Top100

© 2005 Copyright - Ассоциация «Газовые трейдеры Украины». Разработка сайта CodEX World Studio